部落先锋

       本次疫情是一次重大非传统安全事件
。当前全球化大势与逆全球化势力博弈胶着，大国之间战略竞争加剧，一些国家和地区天灾人祸持续发生，这些都给疫情防控带来新的变数
。一直以来，作为非传统安全领域一个重大短板——全球传染病共同防治合作机制并没有形成
，国际性公共资源捉襟见肘，疫情对全球发展和各国公共卫生体系带来巨大挑战。

       当前疫情全球扩散形势不容乐观
。对我国来说，一方面外部疫情会出现向我输入性回流，一定程度上加剧我疫情防控压力。另一方面，外部疫情影响会通过贸易
、投资、金融
、产业链、人员跨境流动等渠道，对我国产生多重不利影响，并给全球增长带来更大压力，对我国经济增长和社会发展带来新挑战。

3月1日

，人们走在意大利罗马街头

疫情全球扩散两种情景

　　全球可能出现两种情景。一种是疫情较快控制总体向好，另一种是疫情形势恶化。

 

　　从第一种情景看，通过国际有效合作
，借鉴中国防控经验，遏制疫情全球性蔓延；非疫情国端口前移，防输入、防苗头、防发生，全球性蔓延之势较快得到控制
。实现这种情景需要两个必要条件：一是各国善用中国创造的窗口期

，疫情国加强防控并防输出，非疫情国做好充分应对准备。二是国际协作水平加强
，采取趋同的国际间防疫协作机制

。目前看

，全球争取第一种情景难度较大
，但国际社会仍应将实现此种情景作为努力目标。

 

　　在第一种情景下，疫情在一些国家轮番暴发后，各国充分认识到人类是命运共同体，抗击疫情必须合作
，才能避免出现世界疫情大暴发局面
。中国可以成为第一个走出危机的国家，但不排除全球疫情防控战变为“持久战”，防控时间可能要拖长。疫情暴发虽对一些国家经济短期带来影响较大，但总体上没有改变世界经济发展的基本面，通过国际协作、政策调整和逐步适应
，全球经济在中国等国家带动下
，可以逐渐消化疫情带来的负面影响
。

 

　　二是恶化情景。全球疫情大面积扩散，一些国家由于准备不足
、组织能力欠缺、应对方法不当，导致公共卫生体系瘫痪。个别国家甚至可能出现政局动荡和人道主义灾难。在这一情景下，新冠病毒与人类将长期共存
。WHO评估目前全球30～40个国家面临疫情传播的高风险
，特别提醒，如果疫情在经济社会发展水平低的非洲国家大面积暴发
，后果堪虞。

 

　　新冠病毒本身传播能力强。目前病毒第二代甚至第三代传染者，没有出现明显的传播力下降现象，且存在无症状感染者，美国等一些国家已经出现不明感染源和社区传播现象，现阶段看疫情控制难度较大
。

 

　　一些国家应对疫情理念和治理体系存在不足。一些国家社会资源动员能力不足
，可调动的物资储备不足。如美国口罩存货仅3000万只，缺口高达2.7亿只
。特别是一些国家对疫情局面控制力很弱，社会公众应对意识不强。

 

　　一些国家政治生态给疫情防控带来不利影响
。美国今年正逢大选，为减少对美国股市的影响，控制疫情公开发布和讨论，对有些病人不做检测，这对疫情防控不利
。

 

　　一些国家公共卫生体系脆弱。一些公共卫生体系不健全、社会治理较差的发展中国家或不发达国家，疫情一旦大面积暴发有可能难以控制。如目前非洲疫情已出现从北非个别国家向南部逐渐扩散的苗头。

 

　　一些国家政治气氛和社会文化对疫情防控不利。欧美和中东一些国家疫情扩散情况下
，人员仍在大规模聚集

。有些国家疫情防控办法不力
，有的国家民众不愿意戴口罩
。

 

　　不同国家社会制度
、经济发展水平、社会文化和现实政治状况等，对疫情防控带来多方面不利影响。基于上述五方面因素，部落先锋应做好形势恶化情景下的应对准备。

疫情扩散对世界经济四重影响

　目前疫情全球持续扩散
。如果美欧等发达国家和地区疫情控制不好，全球经济有可能遭遇重创，其严重程度可能超过2008年全球金融危机和之后的欧债危机，国际贸易可能衰退，全球产业分工体系或将受到破坏。

 

　　一是可能引发全球经济衰退。疫情出现后，尽管各国采取措施应对疫情蔓延，包括对疫情严重地区采取入境管制、旅行禁令、取消大型赛事、停工停产等措施
，但仍有可能演变为一场“大级别疫病”。全球正常的生产贸易活动受到严重影响，加大全球经济下行压力，甚至造成衰退。国际货币基金组织（IMF）此前认为，若中国经济二季度恢复正常水平
，将下调2020年全球经济增长预期0.1个百分点至3.2%
。随着全球疫情升级，IMF可能进一步下调全球经济增长预期
。经济合作与发展组织(OECD)3月2日预测，2020年全球经济增长2.4%
，为2009年以来新低
。如疫情在亚洲、欧洲和北美蔓延
，今年全球经济增长可能会降至1.5%
。

 

　　二是全球市场震荡
。全球疫情加速扩散引发恐慌情绪
，全球主要股指下跌。过去一周
，欧洲斯托克50指数、伦敦金融时报股价指数
、巴黎CAC40指数
、法兰克福DAX指数等均暴跌11%～12%左右，美国道琼斯从近期最高点已暴跌14%，美股恐慌指数（VIX）一周内翻倍
。虽然疫情对股市的冲击是短暂的，但若疫情持续蔓延，全球股市将进一步受挫
。全球大宗商品市场受到冲击，原油价格大幅下跌。在全球市场避险情绪下
，美国国债收益率突破历史低点
，黄金明显走强
。市场对全球宽松流动性的预期大幅上升，已有40多个央行加入货币放水行列，美联储3月3日晚紧急宣布将联邦基金利率下调50个基点到1%～1.25%。

 

　　三是冲击全球产业链和供应链
。全球化生产和交易网络中，疫情防控带来的停工减产及延迟复工，将加大全球供应链风险。作为世界工厂，中国是全球制造业供应链的枢纽，2019年中国制造业占全球制造业总产出的比重约为30.9%
。2020年2月，中国PMI大幅下降。根据欧盟委员会的推算，中国制造业生产每减少100亿美元
，世界其他各国的生产及销售就被拉低67亿美元
。中国出口额占世界出口总额的比重约为13%，韩国
、意大利、日本的出口占全球总出口比重均高于2%，这意味着全球服装
、鞋帽、机电
、运输设备等行业将受到较大冲击。

 

　　四是逆全球化和保护主义势力借势猖獗。在发达国家逆全球化和保护主义抬头的情况下
，西方一些国家政客从狭隘的政党和个人利益出发，操纵舆论和民意
，一些国家出现种族、民族、国别等身份歧视。

七大举措积极应对

　　疫情发生以来
，我国投入巨大的人力
、物力、财力与病毒鏖战

，国内形势正在逐步好转。中国经济有巨大潜力和内在韧性，疫情并没有改变中国经济的基本面
。必须一手抓抗击疫情
，一手抓经济社会建设，发挥中国已经形成的诸多现有优势，补存量短板，创增量优势


，使中国经济继续发挥全球经济增长“稳定之锚”和“动力之源”的作用
，显示中国的巨大政治、经济、文化、外交等优势。面对全球疫情扩散我应未雨绸缪，立足底线思维
，加强总体谋划，积极有效应对。

 

　　一是防止疫情防控和全球产业链双“回波”冲击
。切实落实好联防联控机制，外交、领事
、移民、海关、边检等部门通力协作，做好入境人员健康申报查验
、体温监测筛查和医学巡查，对确诊病例
、疑似病例
、有症状人员、密切接触者四类人员
，按规定落实转运、隔离
、留观等防控措施。当前东亚一些国家疫情严峻，作为地区产业链的重要组成部分，在我国第一波产业链受影响冲击情况下，防止这些国家生产和物流因疫情影响，对我国产业链形成二次“回波”冲击。

 

　　二是积极推动抗疫国际合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战
，需要各国携手应对
。一是推动WHO建立以中国为主导的全球防疫标准。中国拥有应对2003年SARS的丰富经验，提升了抗击新冠肺炎防控能力
，中国的诊断标准、治疗
、隔离等措施，有效遏制了疫情蔓延，树立了世界防疫典范
，中国防疫经验值得全球借鉴。二是积极开展抗病毒药物及疫苗研发国际合作。中国在第一时间分享新冠病毒的基因序列，为世界科学家研发药物和疫苗提供了重要数据信息。三是继续同WHO保持良好沟通，推动其他疫情国家保持防疫信息公开透明

，同有关国家分享准确的防疫信息
。

 

　　三是推进更高水平对外开放
。在正常的经济社会秩序恢复后
，应把推动对外开放作为重中之重。加快从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放

。中国将继续贯彻落实外商投资法及配套行政法规等规定，进一步加大开放力度

，改善营商环境
，加快外商投资大项目的开工建设进度。中国将实施更高水平开放型经济体系建设

，推动自贸试验区和自由贸易港先行先试，积极筹备第三届进博会。积极推动经济全球化，主动开展国际合作的中国将为世界创造更多机遇
、更广阔空间。

 

　　四是积极推动全球供应链、产业链和价值链的合作。2001年中国加入WTO并深度融入全球供应链、产业链和价值链体系，进一步增强了中国经济与世界经济之间的相互联系
，促进了经济全球化向有利于世界经济繁荣与进步的方向发展
。2019年中国经济对世界经济的贡献率达30%左右，成为世界经济稳定增长的重要力量。随着中国商品和服务进口规模不断扩大，我国正由“世界工厂”向“世界市场”转变

。要化危为机，推进高质量共建“一带一路”
，为世界经济增长开辟新空间
。

 

　　五是加大医疗防护用品生产和出口。在疫情全球暴发的情况下，中国可以成为更加稳定的抗击疫情急需的各类制成品供应国，特别是医疗物资
、生活用品和基本工业品
，中国制造能力将为世界抗击疫情提供有力支撑。我国可以发挥“世界工厂”优势，进一步扩大产能
，加大诊断试剂盒、口罩、防护服
、消毒剂等医护用品出口，这不仅有利于我国稳增长、稳外贸
、稳出口
、稳就业
，也是我国对国际社会的重要贡献。同时
，我国应加大研发力度，全面提高我国重大传染病的病毒检测、传染控制、诊断救治技术水平，并使我国的疫苗和药物研发进入国际前列，争取在未来形成我国新的产业优势。

 

　　六是推进中国疫情防控经验全球共享

。我国在人员隔离

、病毒试剂诊断、临床治疗

、急重症救护、药物研发等方面取得了宝贵的经验
，对世界抗击疫情十分重要。对于韩国、伊朗、意大利以及后续可能暴发疫情的国家，中国可以给予力所能及的国际援助，包括择时派遣专家组等。目前全球已有183个国家开始应用中医药进行疾病治疗，我国应抓住这次抗击疫情中中西医结合取得的救治经验，特别是总结我国疫情临床治疗方案
，正式向WHO推荐成熟的中医药诊疗方案，推进祖国中医药走向世界，推动医疗卫生产业与共建“一带一路”深度结合，不断充实“健康丝绸之路”内涵和合作领域，为维护全球公共卫生安全作出突出贡献
。

 

　　七是推进对外援助工作适当向医疗设施、防疫体系等方面倾斜。在保证国内供应的前提下，给予有关国家应急援助，展示中国的担当和作为
。充分发掘我国与受援国之间的历史文化渊源，使捐助带情感、有温度
，让受援国普通民众感受得到并唤起心理共鸣，增强共同面对重大风险的命运共同体意识
。

来源：《瞭望》2020年第10期

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